{"id":2500,"date":"2025-07-29T20:42:00","date_gmt":"2025-07-29T18:42:00","guid":{"rendered":"https:\/\/spain-asean-dispatch.com\/?p=2500"},"modified":"2025-07-29T20:43:19","modified_gmt":"2025-07-29T18:43:19","slug":"la-estrategia-de-accion-exterior-de-espana-2025-2028-el-sudeste-asiatico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/spain-asean-dispatch.com\/index.php\/2025\/07\/29\/la-estrategia-de-accion-exterior-de-espana-2025-2028-el-sudeste-asiatico\/","title":{"rendered":"LA ESTRATEGIA DE ACCI\u00d3N EXTERIOR DE ESPA\u00d1A 2025-2028. EL SUDESTE ASI\u00c1TICO"},"content":{"rendered":"

El pasado 10 de junio, el Consejo de Ministros espa\u00f1ol aprob\u00f3 la Estrategia de Acci\u00f3n Exterior de Espa\u00f1a 2025-2028<\/em><\/strong>, una Estrategia que viene a substituir a la que ha estado vigente entre 2021-2024, y que contiene en su subt\u00edtulo, Una pol\u00edtica exterior con identidad propia<\/em>, tres importantes retos: ambici\u00f3n, autonom\u00eda y eficacia. Estructurada en tres Partes (I: La perspectiva estrat\u00e9gica de Espa\u00f1a; II: Espa\u00f1a en el mundo; y III: Fundamentos y herramientas de la acci\u00f3n exterior<\/em>), viene precedida, a modo de introducci\u00f3n, de una carta del Ministro, y seguida, a modo de conclusi\u00f3n, tras estas tres partes a las que me acabo de referir, de un Anexo con m\u00e1s de 100 acciones para el per\u00edodo citado. Su lectura plantea, sin embargo, interrogantes de diverso alcance y contenido, empezando por la confusi\u00f3n terminol\u00f3gica entre \u00abacci\u00f3n exterior\u00bb y \u00abpol\u00edtica exterior\u00bb, que utiliza de modo indistinto, pese a tratarse de conceptos diversos.<\/p>\n

Pol\u00edtica Exterior y Acci\u00f3n Exterior<\/h2>\n

Uno y otro, en efecto, est\u00e1n debidamente recogidos y perfectamente delimitados en la Ley 2\/2014, de 25 de marzo, de la Acci\u00f3n y Servicio Exterior del Estado<\/em>, al definir a la \u00abpol\u00edtica exterior\u00bb<\/strong>, en su art\u00edculo 1.2.a), como \u00ablas decisiones y acciones del Gobierno en sus relaciones con otros actores de la escena internacional\u00bb; y a la \u00abacci\u00f3n exterior\u00bb<\/strong>, en el art\u00edculo 1.2.b), como \u00ablas actuaciones que los \u00f3rganos constitucionales, las administraciones p\u00fablicas y los organismos, entidades e instituciones de ellas dependientes llevan a cabo en el exterior\u00bb. Hay, pues, en una y otra, matices importantes que las hacen distintas, pues mientras la primera es el \u00abqu\u00e9\u00bb<\/strong> y el \u00abpor qu\u00e9\u00bb<\/strong> de las relaciones internacionales: estrategias, principios, objetivos; la segunda es el \u00abc\u00f3mo\u00bb<\/strong>: actividades, herramientas, pasos, para desarrollar aqu\u00e9lla, de ah\u00ed la conveniencia de mantener el criterio diferencial existente entre ambas.<\/p>\n

Pol\u00edtica Exterior y Pol\u00edtica de Estado<\/h2>\n

El segundo interrogante guarda relaci\u00f3n con la cuesti\u00f3n de si la pol\u00edtica exterior debe ser una pol\u00edtica de Estado o no. En principio, aunque la Constituci\u00f3n nada dice al respecto, la importancia de los fines, valores e intereses en juego deber\u00eda exigir un consenso b\u00e1sico entre los partidos que componen el arco parlamentario, con el fin de evitar no s\u00f3lo la recurrente identificaci\u00f3n de los objetivos de la pol\u00edtica exterior del Estado con los del Gobierno, sino tambi\u00e9n la reiterada discontinuidad de estos fines, principio e intereses cada vez que se produce una alternancia en el poder. A pesar de que en diversos pasajes de la Estrategia<\/em> se afirma que la misma es \u00abuna acci\u00f3n de Estado y de pa\u00eds\u00bb, lo cierto es que, salvedad hecha de su presentaci\u00f3n en la Comisi\u00f3n de Asuntos Exteriores del Congreso, el debate parlamentario ha brillado por su ausencia, acentuando con ello su car\u00e1cter presidencialista.<\/p>\n

Compromisos y principios transversales<\/h2>\n

El \u00faltimo interrogante es el que plantean las contradicciones existentes entre los compromisos asumidos en los \u00abtres principios transversales de actuaci\u00f3n\u00bb y el cumplimiento de los mismos, al observar, en el de \u00abuna Europa reforzada\u00bb<\/em>, que el Gobierno fortalece su relaci\u00f3n bilateral con Pekin en un momento en el que Bruselas pide unidad de acci\u00f3n. En el de \u00abpaz y seguridad\u00bb<\/em>, que el Gobierno rechaza la contribuci\u00f3n del 3,5% al presupuesto de la OTAN, pese a admitir la existencia de un nuevo contexto \u00abque obliga a Espa\u00f1a a contribuir m\u00e1s a la seguridad compartida\u00bb. Y, en el de \u00absistema multilateral\u00bb<\/em>, que el Gobierno defiende un multilateralismo selectivo, el de las Naciones Unidas en concreto, pero no el de otras instituciones, como el del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones (CIADI), cuyos laudos en materia de energ\u00edas renovables incumple sistem\u00e1ticamente.<\/p>\n

Sudeste Asi\u00e1tico<\/h2>\n

A diferencia de lo sucedido con la Estrategia hasta ahora vigente, que apenas hab\u00eda dedicado un par de p\u00e1ginas a la zona Asia-Pac\u00edfico, y, dentro de \u00e9sta, un par de l\u00edneas a la Asociaci\u00f3n de Naciones del Sudeste Asi\u00e1tico (ASEAN)<\/em>, la actual reconoce la necesidad de \u00abapostar por una huella (en esta zona) a trav\u00e9s de una nueva estrategia para la regi\u00f3n\u00bb, tras admitir que \u00abes el centro de gravedad de las relaciones internacionales\u00bb. Este punto de partida, que en s\u00ed mismo es ya un salto cualitativo importante, tiene dos vertientes, la \u00abacci\u00f3n exterior\u00bb de la Uni\u00f3n Europea y la \u00abpol\u00edtica exterior\u00bb de Espa\u00f1a. En el primer caso, las metas y objetivos comunitarios, que se recogen en la Estrategia para la Cooperaci\u00f3n Indo-Pac\u00edfico<\/em>, un t\u00e9rmino mucho amplio desde el punto de vista geogr\u00e1fico, geopol\u00edtico y geoecon\u00f3mico que el de Asia-Pac\u00edfico utilizado por nuestra Estrategia, seguir\u00e1n siendo, matices conceptuales aparte, \u00ab(nuestra) referencia principal\u00bb.<\/p>\n

Una referencia que hubiera sido deseable que hubiera tenido perfiles propios, continuidad de los esbozados, bajo la inspiraci\u00f3n de Josep Piqu\u00e9, en el Plan Marco Asia-Pac\u00edfico 2000- 2002<\/em>, y luego en la Visi\u00f3n Estrat\u00e9gica para Espa\u00f1a en Asia 2018-2022<\/em>, pero no ha sido as\u00ed. En la Estrategia actual parec\u00eda que hab\u00eda intenci\u00f3n de tenerlos en el caso concreto de la ASEAN, al comprometerse con el reto de profundizar en las relaciones con \u00e9sta, pero esta profundizaci\u00f3n, a diferencia de lo que ha hecho Italia, no es m\u00e1s que parte de la \u00abacci\u00f3n exterior de la Uni\u00f3n Europea\u00bb. Italia, en efecto, sin dejar de ser un \u00absocio activo\u00bb en esta \u00abacci\u00f3n exterior\u00bb, ha desarrollado una pol\u00edtica exterior asertiva, reflejada, en \u00faltima instancia, en el Comit\u00e9 de Asociaci\u00f3n para el Desarrollo ASEAN Italia<\/em>, cuya \u00faltima reuni\u00f3n, centrada en comercio, inversiones y crecimiento de las peque\u00f1as y medianas empresas, se celebr\u00f3 en Kuala Lumpur en 2024.<\/p>\n

Esto no obstante, alud\u00eda l\u00edneas atr\u00e1s al salto cualitativo de nuestra pol\u00edtica exterior, y esto sin duda puede apreciarse en el hecho de que la Estrategia destaque de forma expl\u00edcita, dentro del Sudeste Asi\u00e1tico, a tres socios principales: a Indonesia<\/strong>, que \u00abser\u00e1 un socio prioritario para Espa\u00f1a\u00bb; a Filipinas<\/strong>, que \u00abser\u00e1 un socio de cooperaci\u00f3n y base desde la que desarrollar una cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica (en esta zona)\u00bb; y a Vietnam<\/strong>, que ser\u00e1 un \u00absocio estrat\u00e9gico\u00bb para \u00abfavorecer la inversi\u00f3n, un nuevo plan de acci\u00f3n bilateral, y cooperaci\u00f3n en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n y en seguridad y defensa\u00bb. A pesar de que en los casos de Indonesia y Filipinas hubiera sido oportuno concretar un poco m\u00e1s, como en el de Vietnam, los sectores objeto de la cooperaci\u00f3n respectiva, al menos en el de Filipinas se reconoce la posibilidad de que se convierta en una plataforma de penetraci\u00f3n espa\u00f1ola en la regi\u00f3n, cosa que deber\u00eda haber sucedido desde hace tiempo.<\/p>\n

Antonio Vi\u00f1al<\/strong>
\nAbogado
\nAvco Legal (con oficinas propias en Malasia y Filipinas)
\nmadrid@avco.legal<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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